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關於公務人員的「永業制度」(即鐵飯碗的由來)
在陳敦源教授的演講中，
我才第一次正式的意識到這個制度的真諦，就是
：「要讓你搞清楚你服務的對象是誰」
一般考試進去的公務人員為「事務官」；
任命進用的是為「政務官」(一般所謂的大官)，
事務官有永業制度的保障，政務官沒有。
事務官是做事情的；
政務官是指揮是事務官做事情的，
也就是說，
政務官是事務官的長官。
(好多「官」字，害我越看越覺得這個字不像字...)
但是事務官的服務對象是誰？
是制定政策的政務官？
還是看起來是在政策施行下游的廣大人民？
答案是後者。
正因事務官位處在這個「不上不下」的位置
─ 意義上的老闆是人民、實質上的老闆是政務官，
所以需要永業制度的保障。
但永遠不會有疑義的一件事，
就是事務官自己永遠不會是老大。
事務官站在這樣一個尷尬的位置上，
由長官賦予公權力、運用本身的專業、對人民執行政策。
但是當自己的專業與長官的指導出了歧異、
永業制度保障站在執行面的事務官可以依據專業的判斷，
不需要對長官唯命是從，
而同樣得以運用本身專業，
對上提出建議。
以上這個對於事務官永業制度的解釋，
對我來說頗為震撼，
因為說來汗顏的是，
其實我沒有仔細思考過為什麼公務人員要有鐵飯碗的原因。
一般隨便想想，
大概會認為這是理所當然的保障。
由此看來，永業制度的存在有其合理性。
但是，合理的永業制度也帶來了不合理的現象
─ 有些公務人員混得要死，還是有個鐵飯碗可以捧。
於是要改革了。
上完了陳敦源教授的課，
下一堂政府組織改造、行政中立等等的課程，
教授們開始懇切提醒
：「公務人員的淘汰制度就要出爐了，鐵飯碗將成為過去式。」
為了提升政府效率、改善為民服務品質，
各種更為先進且周全的評鑑制度紛紛出爐，
過去雖有甲乙丙丁的考績評核，
其形同具文般的考核功能將被這時代的銳利雙眼所識破，
懶散的公務員，看你往哪逃！
多麼鼓舞民心的政策！
身為一個國民，我樂見這樣的制度改革；
身為一個公務員，我同樣樂見，不過多帶著一股兢兢業業。
在這些課程中，
我充分感受到教授們對於我們這些未來的事務官，
所傳達出的深切期許。
不過我好奇上一堂課，
陳敦源教授的敦敦教誨，言猶在耳，
怎麼原本讓事務官勇氣百倍的「永業制度」，
到下一堂課，就成了千夫所指的怠惰淵藪？
討論著事務官的鐵飯碗這件事，
關鍵的關鍵，
應該是那些站在台上的政務官的素質吧？
在陳敦源教授的演講中，
我才第一次正式的意識到這個制度的真諦，就是
：「要讓你搞清楚你服務的對象是誰」
一般考試進去的公務人員為「事務官」；
任命進用的是為「政務官」(一般所謂的大官)，
事務官有永業制度的保障，政務官沒有。
事務官是做事情的；
政務官是指揮是事務官做事情的，
也就是說，
政務官是事務官的長官。
(好多「官」字，害我越看越覺得這個字不像字...)
但是事務官的服務對象是誰？
是制定政策的政務官？
還是看起來是在政策施行下游的廣大人民？
答案是後者。
正因事務官位處在這個「不上不下」的位置
─ 意義上的老闆是人民、實質上的老闆是政務官，
所以需要永業制度的保障。
但永遠不會有疑義的一件事，
就是事務官自己永遠不會是老大。
事務官站在這樣一個尷尬的位置上，
由長官賦予公權力、運用本身的專業、對人民執行政策。
但是當自己的專業與長官的指導出了歧異、
永業制度保障站在執行面的事務官可以依據專業的判斷，
不需要對長官唯命是從，
而同樣得以運用本身專業，
對上提出建議。
以上這個對於事務官永業制度的解釋，
對我來說頗為震撼，
因為說來汗顏的是，
其實我沒有仔細思考過為什麼公務人員要有鐵飯碗的原因。
一般隨便想想，
大概會認為這是理所當然的保障。
由此看來，永業制度的存在有其合理性。
但是，合理的永業制度也帶來了不合理的現象
─ 有些公務人員混得要死，還是有個鐵飯碗可以捧。
於是要改革了。
上完了陳敦源教授的課，
下一堂政府組織改造、行政中立等等的課程，
教授們開始懇切提醒
：「公務人員的淘汰制度就要出爐了，鐵飯碗將成為過去式。」
為了提升政府效率、改善為民服務品質，
各種更為先進且周全的評鑑制度紛紛出爐，
過去雖有甲乙丙丁的考績評核，
其形同具文般的考核功能將被這時代的銳利雙眼所識破，
懶散的公務員，看你往哪逃！
多麼鼓舞民心的政策！
身為一個國民，我樂見這樣的制度改革；
身為一個公務員，我同樣樂見，不過多帶著一股兢兢業業。
在這些課程中，
我充分感受到教授們對於我們這些未來的事務官，
所傳達出的深切期許。
不過我好奇上一堂課，
陳敦源教授的敦敦教誨，言猶在耳，
怎麼原本讓事務官勇氣百倍的「永業制度」，
到下一堂課，就成了千夫所指的怠惰淵藪？
討論著事務官的鐵飯碗這件事，
關鍵的關鍵，
應該是那些站在台上的政務官的素質吧？
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